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深入推進信訪工作法治化 以信訪治理現(xiàn)代化助力中國式現(xiàn)代化(權(quán)威訪談·學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神)——訪中央社會工作部副部長、國家信訪局局長李文章
黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議對未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展作出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略擘畫，對推進信訪工作法治化，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解等工作作出部署。為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆四中全會精神，本報記者采訪了中央社會工作部副部長、國家信訪局局長李文章。
全國信訪系統(tǒng)取得了一系列理論成果、制度成果和實踐成果
記者：“十四五”時期我國發(fā)展取得重大成就，具體到信訪工作上，主要體現(xiàn)在哪些方面？
李文章：近五年來，全國信訪系統(tǒng)深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，扎實推進各項工作任務(wù)落實，取得了一系列理論成果、制度成果和實踐成果。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想取得標(biāo)志性理論成果。習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，以全新的視野深化了對信訪工作的規(guī)律性認(rèn)識，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在信訪領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，為做好新時代信訪工作提供了科學(xué)指引。國家信訪局深入學(xué)習(xí)貫徹這一重要思想，組織編寫《習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想學(xué)習(xí)讀本》，形成信訪領(lǐng)域最重要的創(chuàng)新理論成果和權(quán)威輔導(dǎo)教材。
認(rèn)真落實《信訪工作條例》、深入推進信訪工作法治化取得重要制度成果。2022年2月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《信訪工作條例》，5月1日起施行。這是信訪工作開展70多年來第一部全面規(guī)范信訪工作的黨內(nèi)法規(guī)，是信訪制度改革的標(biāo)志性成果，是新征程上信訪工作的基本遵循。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺意見，深入推進信訪工作法治化，圍繞預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護秩序“五個法治化”，制定“路線圖”和“導(dǎo)引圖”，完善依法分類處理信訪訴求清單，推動信訪工作制度體系更加健全、受理辦理更加規(guī)范、工作導(dǎo)向更加鮮明、解決質(zhì)效更加凸顯。
深化信訪制度改革、提升信訪治理效能取得豐碩實踐成果。第九次全國信訪工作會議召開。信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)生重大變化，國家信訪局調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu)，由中央社會工作部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，信訪工作聯(lián)席會議機制進一步完善，黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有力加強。信訪工作高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，編制實施國家信訪局首個五年發(fā)展規(guī)劃，接續(xù)開展治理重復(fù)信訪、信訪問題源頭治理兩個三年攻堅行動，信訪工作“晴雨表”“連心橋”“減壓閥”作用充分彰顯，推動信訪形勢整體平穩(wěn)、信訪秩序持續(xù)向好，為續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章作出了信訪部門重要貢獻。
深化依法治理，推進信訪工作法治化
記者：“十五五”規(guī)劃建議把“推進信訪工作法治化”納入其中，下一步推進信訪工作法治化的著力重點有哪些？
李文章：推進信訪工作法治化，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，對于提升社會治理法治化水平、推動信訪工作高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。黨的二十屆三中全會把“推進信訪工作法治化”納入進一步全面深化改革總體部署。黨的二十屆四中全會將“推進信訪工作法治化”納入“十五五”規(guī)劃建議，為持續(xù)加強和改進人民信訪工作指明了努力方向。
推進信訪工作法治化，根本是把為人民服務(wù)落到實處，重點是職能部門依法履職盡責(zé)，關(guān)鍵是強化監(jiān)督追責(zé)，基礎(chǔ)是信息化建設(shè)，目標(biāo)是使人民群眾的每一項訴求都有人辦理、每一項訴求都依法推進，實現(xiàn)權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意。要圍繞信訪問題產(chǎn)生、發(fā)展、解決全周期，進一步突出法治規(guī)范、保障和引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進預(yù)防法治化、受理法治化、辦理法治化、監(jiān)督追責(zé)法治化、維護秩序法治化。進一步完善法治化“路線圖”，形成“受理部門負(fù)責(zé)程序推進、辦理部門負(fù)責(zé)實質(zhì)解決”的工作局面。進一步糾治“應(yīng)受理而不受理、應(yīng)辦理而不辦理、應(yīng)追責(zé)而不追責(zé)、應(yīng)查處而不查處”問題，強化信訪工作行為和群眾信訪行為雙向規(guī)范，樹立正確工作導(dǎo)向。進一步轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方式，提升運用法治方式解決群眾利益問題的能力水平，以法治化建設(shè)成效引領(lǐng)帶動信訪工作整體水平提升。
更好化解矛盾糾紛，服務(wù)保障社會治理現(xiàn)代化
記者：“十五五”規(guī)劃建議強調(diào)“深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解”，請問信訪部門如何推動落實？
李文章：推動矛盾糾紛化解，是信訪工作的應(yīng)有之義，也是核心目標(biāo)之一。“十五五”規(guī)劃建議強調(diào)的源頭化解、多元化解、有序化解，是一個邏輯嚴(yán)密、體系完備、相輔相成的有機整體。
把源頭化解作為基本導(dǎo)向。把矛盾化解在源頭，成本最低、風(fēng)險最小、效果最好。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，弘揚“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，以實質(zhì)性解決問題為根本，把工作做在前端、把力量用在平時、把重心放在基層，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、下基層解決信訪難題，強化“三到位一處理”，避免小問題拖成大問題、一般性問題演變成信訪突出問題。
把多元化解作為主要路徑。群眾訴求涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，單靠一種途徑很難達到化解目標(biāo)。要堅持化解主體多元，用好信訪工作聯(lián)席會議機制，督促各有關(guān)部門和單位落實好矛盾糾紛化解責(zé)任；堅持化解方式多元，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、公證、聽證等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元糾紛解決機制；堅持化解力量多元，打通做實志愿者、“兩代表一委員”、律師、心理咨詢師等社會力量參與路徑，形成矛盾糾紛化解合力。
把有序化解作為重要方法。信訪矛盾發(fā)展演變有其自身規(guī)律，必須在法治框架和規(guī)則約束下，有步驟、有組織地推進，突出重點，精準(zhǔn)施策，守住安全底線。一方面，持續(xù)深化信訪矛盾發(fā)展規(guī)律研究，創(chuàng)新方式方法，提高預(yù)判預(yù)警預(yù)防能力，確保化解過程平穩(wěn)、風(fēng)險可控；另一方面，堅持預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決，構(gòu)建完善層級分明、責(zé)任明確、協(xié)同高效的矛盾糾紛化解體系，明確各種化解方式的適用范圍、銜接程序和法律效力，確保化解程序規(guī)范、處理依法，切實維護社會公平正義。
記者：“十五五”規(guī)劃建議把信訪工作納入“完善社會治理體系”中進行部署，請問信訪工作如何更好地服務(wù)保障社會治理現(xiàn)代化？
李文章：信訪工作是社會治理從末端向前端延伸的重要制度性安排，在群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等方面具有獨特優(yōu)勢，發(fā)揮著重要作用。
突出抓好新興領(lǐng)域信訪工作。積極適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)變化，主動服務(wù)“兩企三新”黨的建設(shè)，扎實做好各類社會群體服務(wù)工作，及時協(xié)調(diào)解決涉及勞動報酬、休息休假、職業(yè)傷害賠償?shù)确矫胬嬖V求，引導(dǎo)促進新興領(lǐng)域各類群體堅定不移聽黨話、跟黨走。
完善凝聚服務(wù)群眾工作機制。做好送上門來的群眾工作，健全完善了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心機制，暢通和規(guī)范信、訪、網(wǎng)、電等群眾訴求表達渠道，扎實開展人民建議征集工作，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，傳遞好黨和政府對人民群眾的關(guān)心溫暖，筑牢黨長期執(zhí)政的群眾根基。
以高效能治理保障高水平安全。強化底線思維，以“時時放心不下”的責(zé)任感，精準(zhǔn)分析研判信訪形勢，持續(xù)抓好重點領(lǐng)域突出矛盾化解攻堅，及時預(yù)警預(yù)防苗頭性、傾向性問題，積極穩(wěn)妥處置各類突發(fā)性風(fēng)險，切實提升矛盾風(fēng)險防范化解水平，堅決維護社會大局安全穩(wěn)定。
本報記者 金 歆
《 人民日報 》( 2025年12月04日 02 版) 【編輯:胡寒笑】
